Головна БП як галузь Проблема відповідності нормативних актів Банку Росії федеральним законам
типология политики

Проблема відповідності нормативних актів Банку Росії федеральним законам

Загальний принцип російської правової системи - підзаконні акти повинні відповідати федеральним законам. Так сказано в Конституції РФ.

Проблема відповідності нормативних актів Банку Росії федеральним законам має практичний аспект. Так, наприклад, в ч. 1 ст. 74 Федерального закону сказано, що "у випадках порушення кредитною організацією федеральних законів, що видаються відповідно до них нормативних актів та приписів Банку Росії".

У цій цитаті, яка вже наводилося докладніше, коли мова йшла про санкції банківського права, звернемо увагу на те, що Банк Росії може застосувати санкцію до кредитної організації не за будь-яке порушення нормативного акта або приписи Банку Росії , а лише за порушення такого акту, який був прийнятий Банком Росії у відповідності з федеральними законами.

Якщо, припустимо, до кредитної організації застосовується санкція за порушення, какого то листа Банку Росії, або такого нормативного акту, який був прийнятий Банком Росії з виходом за рамки його компетенції або з якимись іншими порушеннями зазначеного відповідності, то в цьому випадку немає підстав для застосування санкції.

Візьмемо ось який приклад. У ч. 4 ст. 11.1 сказано, що "кандидати на посади членів ради директорів (наглядової ради), керівника кредитної організації, головного бухгалтера, заступників головного бухгалтера кредитної організації, а також на посади керівника, заступників керівника, головного бухгалтера, заступників головного бухгалтера філії кредитної організації повинні відповідати кваліфікаційним вимогам, встановленим федеральними законами та прийнятими відповідно до них нормативними актами Банку Росії ".

Тут, у Федеральному законі, як ми бачимо, також акцентується увага на тому, що нормативні акти Банку Росії повинні відповідати федеральним законам. Банк Росії може встановлювати не будь-які вимоги, що висуваються до кандидатів на зазначені посади, а тільки ті, які вкладаються в рамки федерального закону. Тим самим створюються певні гарантії і для кредитної організації і для її керівників.

Є ще одна проблема відповідності нормативних актів Банку Росії федеральним законам. Банк Росії іноді приймає листи, всередині яких говориться, що вони є вказівками оперативного характеру. Виходить, що з одного боку це - лист, то є не нормативний акт. А з іншого боку, як би і нормативний акт. Є можливість своєрідного маневру на випадок претензій до Банку Росії. Завжди можна сказати, що це всього лише лист, і не більше того. А якщо треба, то можна послатися на те, що всередині листа було сказано, що це зазначення. А вказівка - це нормативний акт. Ось приклад. У Листі Банку Росії від 5 травня 2003 р. N 68-Т "Про связанном кредитування", говорилося про досить серйозних питаннях, що мають відношення до цивільного права, зокрема про інсайдерів і про афілійованих осіб кредитної організації. Потім цей лист було скасовано. Його замінило інше лист Банку Росії, - менш категоричну. Було прийнято Лист Банку Росії від 17 січня 2005 р. N 2-Т "Про здійсненні операцій з пов'язаними з банком особами та оцінки ризиків, що виникають при їх здійсненні". Такий лист теж вторгається в деяких своїх місцях у цивільне право.

Питання про те яку юридичну силу мають такі вказівки оперативного характеру, неясний. Тим більше, що сам документ називається "Лист". У Федеральному законі "Про Центральному банку Російської Федерації (Банк Росії) видання листів взагалі не передбачено. Тим більше листів, усередині яких говориться, що це зазначення оперативного характеру. И" Вказівки оперативного характеру "теж не передбачені в цьому Федеральному законі. Там передбачені просто "Вказівки". Цей лист мало рекомендаційний характер. Втім, і змінила його лист 2-Т теж має рекомендаційний характер.

У зв'язку з листами, які мають рекомендаційний характер, виникає ще одна проблема, наскільки вони відповідають банківському законодавству. Ніде в банківських законах немає відповіді на запитання яка їхня юридична природа. А раз так, то нічого іншого не залишається, як скористатися поняттями доктрини.

У теорії права, серед інших класифікацій юридичних норм, виділяються та рекомендаційні норми. Однак це норми права. А норми права мають зовнішню форму свого втілення - нормативні акти. А такого виду нормативних актів Федеральний закон не передбачає.

виды электрических ударов