Головна БП як галузь Роль конституційних норм в банківському праві
загрузка...
тоталитаризм определение

Роль конституційних норм в банківському праві

Конституція Російської Федерації встановлює для банківського права основоположні норми.

У ній закріплюються незалежність здійснення Банком Росії емісійний функції, порядок призначення Голови Банку Росії та Ради директорів, а також ряд інших питань, що становлять сутність грошово-кредитної системи в російському суспільстві.

У ст. 4 Конституції Російської Федерації йдеться про те, що Конституція Російської Федерації і федеральні закони мають верховенство на всій території Російської Федерації. Тому всі інші закони, у тому числі й ті, які приймаються суб'єктами Російської Федерації, не можуть суперечити Конституції Російської Федерації і федеральним законам.

При цьому треба мати на увазі, що відповідно до Конституції Російської Федерації фінансова та кредитна діяльність регулюється тільки федеральними законами. Суб'єктам Російської Федерації таке право не надано. Це означає, що регулювати діяльність кредитних організацій в сенсі встановлення правових норм можуть тільки федеральні органи державної влади.

Ст. 71 Конституції Російської Федерації передбачає, що у веденні Російської Федерації знаходяться: встановлення правових основ єдиного ринку; фінансове, валютне, кредитне, митне регулювання, грошова емісія, основи цінової політики; федеральні економічні служби, включаючи федеральні банки (п. "ж"); стандарти, офіційний статистичний і бухгалтерський облік (п. "р").

Треба зауважити, що практика не у всіх випадках відповідала цим вимогам. Наприклад, у деяких регіонах Росії в 90-ті роки створені так звані поради, комітети з банківського нагляду, в яких місцеві органи спільно з працівниками територіальних установ Банку Росії розглядали результати банківського нагляду щодо тих чи інших кредитних організацій, що не передбачено законом. Найгірше, що цей "передовий досвід" тоді ж розглядалося Банком Росії в одному з його листів як певний крок уперед. Тим часом за законом Банк Росії - це строго централізована організація, що значною мірою зумовлено вимогами Конституції Російської Федерації і прийнятих в її виконання Федеральним законом "Про Центральному банку Російської Федерації (Банк Росії)". Інша справа, що можуть бути створені спільні організації, що розглядають питання інвестицій в регіональну економіку, покращення банківського обслуговування населення, малих підприємств та інші корисні практичні питання.

У ст. 15 Конституції Російської Федерації сказано: "Конституція" Російської Федерації має вищу юридичну силу, пряму дію і застосовується на всій території Російської Федерації. Закони та інші правові акти, прийняті в Російській Федерації, не повинні суперечити Конституції Російської Федерації. Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції Російської Федерації та закони. Закони підлягають офіційному опублікуванню. Неопубліковані закони не застосовуються. Будь-які нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загального відома.

Там же сказано, що загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлені інші правила, ніж ті, що передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору.

Зауважимо, що такий підхід був застосований тільки в російській Конституції. У Конституції США, наприклад, такої норми немає і бути не може. Важко навіть уявити, щоб у Конституції США з'явилася норма про пріоритет міжнародного права. Американці понад усе цінують свій суверенітет.

У багатьох країнах Європи взагалі немає, на цей рахунок, ніяких конституційних норм, а там де вони і є, то зазвичай присутній застереження про взаємності сторін у дотриманні договорів.

В Росії інакше, - в Конституції РФ ця норма сформульована категорично, що, на наш погляд, суперечить суверенітету країни. Тим більше це неправильно, якщо врахувати, що в практиці міжнародного права є тенденція до розширення так званих подвійних стандартів.

Ще одне питання - доступність нормативних актів. Необхідність широкої доступності нормативних актів відзначена і в Указі Президента РФ від 24 листопада 1995 року N 1178 "Про заходи щодо забезпечення відкритості та загальнодоступність нормативних актів".

Всі нормативні акти Банку Росії, зачіпають права людини, підлягають офіційному опублікуванню. Але сама по собі публікація нормативних актів ще не створює їх достатню доступність. Справа в тому, що нормативні акти Банку Росії публікуються в "Віснику Банку Росії", а він поширюється в обмеженій кількості і в роздрібний продаж не надходить. Між тим питання це торкається права вкладників, які зацікавлені в тому, щоб наприклад, вчасно дізнатися про відкликання банківської ліцензії, не пропустити передбачені законом строки звернення за виплатами і т.п.

 

лекции по гигиене