Головна БП як галузь Поняття санкцій в банківському праві
загрузка...
основные ресурсы власти

Поняття санкцій в банківському праві

У банківському законодавстві використовуються терміни "порушення" і "санкції" і не використовується термін "відповідальність" стосовно до пруденціального регулированию и пруденціального нагляду.

Терміни "санкція" і "відповідальність" мають багато спільного, але є і відмінності.

Поняття санкції. У теорії права санкцією вважається частина юридичної норми, в якій передбачаються несприятливі наслідки для особи на той випадок, якщо воно порушує норму права.

Є два види таких несприятливих наслідки для тих, хто порушує норми права. Це можуть бути або заходи відповідальності, або заходи захисту.

Санкція передбачає юридичні засоби, які використовуються суб'єктами правовідносин для захисту порушуємо або вже порушеного права.

Це поняття санкції цілком доречно і в банківському праві, з тією лише різницею, що санкції банківського права на відміну від адміністративного або кримінального права принцип провини тут, за загальним правилом, не враховують. Для вкладників банку та інших банківських клієнтів зовсім байдуже з чиєї вини кредитна організація перестала здійснювати банківські операції. Точно також і Банк Росії, повинен не гаючи відкликати банківську ліцензію, у випадку, коли, скажімо, виявилася реальна загроза для кредиторів кредитної організації. І робить це він, для того, щоб запобігти більш істотну шкоду для інтересів кредиторів. Тому в банківському праві застосовуються санкції, які передбачають заходи захисту. На відміну від відповідальності, основою якої є склад правопорушення і зокрема, - вина, заходи захисту застосовуються при відсутності провини, То є не за правопорушення, а за порушення.

Розглянемо окремо поняття "відповідальність" і поняття "заходи захисту". Тоді буде ясніше видно їх відмінності.

Відповідальність - це застосування певних санкцій до конкретній особі, яка вже порушила норму права. Підставою відповідальності завжди є склад правопорушення, тобто сукупність ознак конкретного правопорушення, передбаченого правовою нормою. Один з цих ознак - винність конкретної особи, тобто вчинення правопорушення навмисне або по необережності. Одним з атрибутів відповідальності - засудження дії особи від імені держави. А для того щоб цей атрибут реалізувався, необхідний елемент вини в діях особи.

Але відповідальність - це тільки один різновид санкцій. У банківському праві застосовуються головним чином заходи захисту.

Заходи захисту. Це санкції, які передбачають не відповідальність, а заходи захисту.

Санкції можуть передбачати заходи захисту права від порушень, які не відносяться до розряду відповідальності. Як раз саме такі санкції характерні для банківського права. Вони застосовуються незалежно від вини і носять попереджувальний характер. Наприклад, відкликання банківської ліцензії не може розглядатися як відповідальність кредитної організації. Кредитна організація залучає і розміщує чужие грошові кошти. Тому якщо б відкликання банківської ліцензії розглядався як відповідальність, то тоді виходило б, що цю відповідальність, як несприятливі наслідки разом з кредитними організаціями поділяли б і її клієнти, що суперечило б здоровому глузду.

Відкликання банківської ліцензії - це завжди удар по правам та інтересам клієнтів. Як відомо, після відкликання банківської ліцензії припиняються банківські операції, і клієнти не можуть по першому своєму вимогою забрати гроші з кредитної організації. Їм доводиться чекати поки кредитна організація не пройде через передбачені в цьому випадку процедури банкрутства.

Відповідно до ст. 74 Федерального закону "Про Центральному банку Російської Федерації (Банк Росії)", Банком Росії можуть бути застосовані різні заходи впливу до кредитної організації. Зокрема це може бути штраф. Але навіть штраф - це міра захисту, а не відповідальність. Адже кредитна організація працює головним чином не зі своїми, а з чужими грошовими коштами. І коли вона платить штраф, то вона платить його за рахунок тієї грошової маси, якої на даний момент має. І немає ніякої можливості визначити, що це її власні гроші, а не гроші вкладників. При цьому, применшуючи цю грошову масу, Банк Росії опосередковано збільшує ризик і для вкладників, як втім, і для всіх інших численних клієнтів кредитної організації, оскільки її фінансове становище - погіршується.

До речі, у Федеральному законі "Про Центральному банку Російської Федерації (Банк Росії)" та у Федеральному законі "Про банки і банківську діяльність" нічого не сказано про те, що санкції до кредитним організаціям застосовуються тільки в разі вчинення ними винних порушень нормативних актів. Немає і отсилочних норм.

Для порівняння зазначимо, що у чинному кодексі РФ "Про адміністративні правопорушення" не тільки закріплюється принцип виновности як підстава відповідальності, але і докладно вказуються ознаки навмисного і необережного адміністративного правопорушення. Таким чином, це ще раз доводить, що в банківському праві застосовується специфічний метод правового регулювання, не сводімий до адміністративно-правовому методу регулювання суспільних відносин.

Специфіка санкцій банківського права полягає в тому, що вони застосовуються до юридичної особи, нарушившему правову норму, але при цьому бинність не враховується:

- По-перше, для цілей нагляду (запобігання загроз Неліквідність, неплатоспроможності, запобігання системних ризиків і т.п.) питання про винуватість не має ніякого значення;

- По-друге, порушення банківського права не є правопорушенням, зазіхає на правопорядок, встановлений державною владою. Це порушення є порушенням тих норм, які діють у самій банківській системі, то є порушенням корпоративних норм, встановлених грошової владою.

Ці корпоративні норми, а отже, і їх санкції поширюються лише на тих, хто включається в систему грошової влади. Вони мають юридичну форму, але закріплюють правила, за якими функціонує банківська система як така.

Санкції застосовуються до кредитним організаціям Банком Росії в результаті банківського нагляду. А банківський нагляд підпорядкований цілям банківського регулювання. Тому мета банківського регулювання та банківського нагляду полягає в тому, щоб привести банківську діяльність конкретної кредитної організації в такий стан, що відповідає загальним умовам нормального функціонування всієї банківської системи в цілому.

 

средства личной гигиены для детей