Головна БП як галузь Засновники (учасники) кредитної організації як суб'єкти банківського права
загрузка...
партиципаторность

Засновники (учасники) кредитної організації як суб'єкти банківського права

Суб'єктом банківського права є кредитна організація як юридична особа. Однак поряд з цими суб'єктами, в як виняток, закон передбачає можливість правовідносини між Банком Росії та засновниками / учасниками кредитної організації. Причому це правовідносини має цивільно-правовий характер, хоча воно регулюється банківськими законами.

Засновники та учасники кредитної організації - це нетипові суб'єкти банківського права. Вони вступають у правовідносини з Банком Росії тільки в період, коли приймається рішення про державну реєстрацію кредитної організації.

При придбанні більше 20% часток або акцій кредитної організації, набувач повинні отримати дозвіл на це в Банку Росії. При цьому Банк Росії має право вимагати від засновників / учасників кредитної організації подання документів що підтверджують їх задовільний фінансовий стан.

До внесення поправок до Цивільного кодексу Російської Федерації (липень 1999 року) в законодавстві відсутнє чітке рішення питання про те, чи є суб'єктами банківського права засновники (учасники) кредитної організації. Незрозуміло було, в яких випадках одні й ті ж самі особи є суб'єктами цивільного права, а в яких випадках - суб'єктами банківських правовідносин. У зв'язку з цим необхідно було визначити, по-перше, наскільки закони, що регулюють банківську діяльність, зачіпають права та інтереси засновників (учасників) кредитної організації, і, по-друге, має право чи Банк Росії поширювати дію своїх нормативних актів на засновників (учасників) кредитної організації.

У теорії це питання не розглядалося. Тому невизначеність у законодавстві посилюється невизначеністю теоретичних побудов поняття банківського права і банківських правовідносин. Між тим необхідність відповіді на це питання була продиктована практикою та її суперечностями в тих випадках, коли виникала потреба в санації кредитних організацій в зв'язку з процедурами відкликання банківських ліцензій. Адже влада Банку Росії не поширювалася на засновників (учасників) кредитних організацій. І навіть з прийняттям у 1998 році Федерального закону "Про неспроможність (банкрутство) кредитних організацій" ситуація залишалася суперечливою, так як цей Закон все ж таки суперечив ГК РФ в частини владних повноважень Банку Росії по відношенню до засновників (учасників) банків.

У червні 1999 року п. 3 ст. 87 Цивільного кодексу Російської Федерації було доповнено абзацом другим такого змісту: "Особливості правового положення кредитних організацій, створених у формі товариств з обмеженою відповідальністю, права та обов'язки їх учасників визначаються також законами, що регулюють діяльність кредитних організацій". П. 5 ст. 90 ГК РФ - абзацом другим наступного змісту: "Права та обов'язки кредиторів кредитних організацій, створених у формі товариств з обмеженою відповідальністю, визначаються також законами, що регулюють діяльність кредитних організацій". П. 3 ст. 96 - абзацом третім наступного змісту: "Особливості правового положення кредитних організацій, створених у формі акціонерних товариств, права та обов'язки їх акціонерів визначаються також законами, що регулюють діяльність кредитних організацій" * (13). Цим же Законом п. 1 ст. 101 доповнено абзацом третім наступного змісту: "Права та обов'язки кредиторів кредитних організацій, створених у формі акціонерних товариств, визначаються також законами, що регулюють діяльність кредитних організацій" * (14). Таким чином, внесена деяка ясність в правове положення Банку Росії, з одного боку, і засновників (а також учасників, акціонерів) кредитної організації - з іншого. Тепер, з прийняттям зазначених поправок до Цивільного кодексу, взаємовідносини між Банком Росії та засновниками (учасниками) кредитних організацій регулюються банківським правом, і це не суперечить цивільному праву.

У свою чергу, це означає, що у випадках, передбачених законами, що регулюють діяльність кредитних організацій, влада Банку Росії поширюється вже не тільки на кредитні організації, але й на їх засновників.

Однак ці зміни в законодавстві, на наш погляд, не дають відповіді на друге питання - про право Банку Росії видавати нормативні акти, що регулюють діяльність засновників (учасників) кредитної організації. Адже в ст. 90 ГК РФ тепер використовується формулювання "закони, що регулюють діяльність кредитних організацій". Це означає, що Банк Росії не має повноважень приймати нормативні акти, які могли б поширювати свою дію на засновників (учасників) кредитної організації. В іншому випадку було б сказано, що права та обов'язки кредиторів кредитних організацій, створених у формі акціонерних товариств, визначаються також законами, що регулюють діяльність кредитних організацій, та прийнятими відповідно до них нормативними актами Банку Росії. Але в законі нічого подібного немає. Тому проблема суб'єктів банківського права ще повністю не вирішена. Неясності залишаються.

Наприклад, якщо в банк, у якого відкликана ліцензія, призначений уповноважений представник Банку Росії і з'являється необхідність деталізувати взаємини між уповноваженим представником і засновниками (учасниками) кредитної організації - скажімо, коли уповноважений представник затверджує кошторис витрат або передає справи арбітражному керуючому. У всіх цих і в багатьох інших випадках можуть виникати питання, що стосуються власності засновників, і, отже, їхні інтереси можуть бути порушені діями уповноваженого представника Банку Росії. У цих і багатьох аналогічних ситуаціях діють Федеральні закони "Про неспроможність (банкрутство) кредитних організацій", "Про Центральному банку Російської Федерації (Банк Росії)", "Про банки і банківську діяльність", та у відповідності з нормами цих законів Банк Росії видає нормативні акти. Однак проблема залишається невирішеною, оскільки ГК РФ не передбачає будь-що, крім законів, що регулюють діяльність кредитних організацій.

хлориды в воде