загрузка...

Створення Банку Росії

Створення Центрального банку в Росії відбувалося в умовах протистояння центрального апарату Держбанку СРСР і Центробанку республіки. Цей період був названий "війною законів".

Так, у Постанові Президії ВС РСФСР N 146-1 від 16 серпня 1990 року "Про заходи щодо виконання Постанови Верховної Ради РСФСР від 13 липня 1990 року" Про Державний банк РРФСР і банках на території республіки "було сказано:" З метою забезпечення виконання Постанови Верховної Ради РСФСР "Про Державний банк РРФСР і банках на території республіки" Президія Верховної Ради РРФСР постановляє:

1. Державний банк РСФСР є юридичною особою і здійснює свою діяльність на принципах господарського розрахунку, самофінансування та самоврядування.

2. Передати станом на 1 липня 1990 року на баланс та в оперативне управління Державного банку РСФСР та його управлінь на місцях оголошене власністю РСФСР майно, а також активи і пасиви російських республіканських спеціалізованих банків та підвідомчих їм установ, підприємств, організацій, установ Зовнішекономбанку СРСР, республіканського управління інкасації з підвідомчій йому мережею установ та організацій, обчислювальних центрів Держбанку СРСР і спеціалізованих банків СРСР на території РСФСР, включаючи філія ГВЦ в м. Москві ...

4. Вважати недійсними всі нормативні акти, які суперечать Постановою Верховної Ради РСФСР від 13 липня 1990 року "Про Державний банк РРФСР і банках на території республіки".

5. Надати Державному банку РСФСР право стверджувати необхідну йому для виконання поставлених завдань структуру центрального апарату, кошторис доходів і витрат, фонд оплати праці та інші фонди виробничого і соціального розвитку, а також порядок вирішення цих питань в установах і організаціях Державного банку РСФСР "* (92) .

2 грудня 1990 року був прийнятий Закон РСФСР "Про Центральному банку РРФСР (Банку Росії)" * (93). З прийняття цього Закону починається історія організації та діяльності самостійного Центрального банку в Росії як незалежної установи в системі розподілу влади.

Цілі, структура та функції Центрального банку РСФСР, його правовий статус спочатку закріплювалися не тільки у вищезгаданих Законі, але й у Статуті Центрального банку * (94). У статті першій Статуту Центрального банку РРФСР (Банку Росії), яка називалася "Правова основа створення та діяльності Центрального банку РРФСР (Банку Росії), його правовий статус", було сказано: "Центральний банк РСФСР є головним банком Російської Радянської Федеративної Соціалістичної Республіки. Банк Росії створено на підставі Закону РРФСР "Про Центральному банку Російської Федерації (Банк Росії)". У своїй діяльності Банк Росії керується зазначеним Законом, Законом РСФСР "Про банки і банківську діяльність в РРФСР", іншим чинним на території РСФСР законодавством та цим Статутом ".

Цей Статут був скасований в 1995 році у зв'язку із прийняттям нової редакції Закону: у ст. 4 Федерального закону від 26 квітня 1995 року N 65-ФЗ "Про внесення змін і доповнень в Закон РСФСР" Про Центральному банку РРФСР (Банку Росії) "(далі - Закон) * (95) говорилося, що" з дня набрання чинності цим федерального закону втрачають чинність: Закон Російської Федерації "Про грошовій системі Російської Федерації"; Статут Центрального банку РРФСР (Банку Росії) * (96).

Нова редакція Закону інакше закріплювали статус Банку Росії. Ось що було сказано в статті 1 Федерального закону "Про Центральному банку Російської Федерації (Банк Росії)" (із змінами та доповненнями): "Статус, завдання, функції, повноваження і принципи організації та діяльності Центрального банку Російської Федерації (Банку Росії) визначаються Конституцією Російської Федерації, справжнім Федеральним законом і іншими федеральними законами ". Таким чином, термін "Головний банк" більше не вживався.

Потім був прийнятий новий Федеральний закон від 10 липня 2002 р. "Про Центральному банку Російської Федерації (Банк Росії)", який діє в даний час.

Ні в Конституції РФ, ні в інших федеральних законів його статус у достатній мірі не визначено. Але в науковій літературі його стали визначати як орган державної влади, що на наш погляд, неправильно з причин, про які детальніше йтиметься в розділі про статус Банку Росії. Поки ж зазначимо, що визначення його як органу державної влади не узгоджується з принципом поділу влади. У Конституції РФ сказано, що "державну владу в Російській Федерації здійснюють Президент Російської Федерації, Федеральне Збори (Рада Федерації і Державна Дума), Уряд Російської Федерації, суди Російської Федерації".

Виходить, що Банк Росії не відноситься до числа органів, що здійснюють державну владу, тобто не є державним органом. Адже він не є Парламентом. Не є він і органом виконавчої влади, оскільки закон не підпорядковує його Уряду РФ. Тим більше він не належить до судовим органам. В загальному, він не входить ні в одну з трьох державних гілок влади.

В умовах - проголошеного в Росії принципу поділу влади правовий статус банку банків повинен визначатися тим же принципом. Його правове становище таке, що він не є органом виконавчої влади.

На наш погляд, Банк Росії, - це банк, який уповноважений державою, проводити емісію готівкових грошей, організовувати грошовий обіг, здійснювати банківське регулювання та банківський нагляд.

Закон делегував йому деякі владні повноваження з видання нормативних актів, прийняття рішень про реєстрацію кредитних організацій, їх ліцензування, банківського регулювання та банківського нагляду, а також і застосування санкцій банківського права .* (97)

Банк Росії - це різновид центрального банку. У всіх цивілізованих країнах є банківські системи, у яких завжди є один банк, який виконує функції центрального банку.

Центральний банк - це головна ланка в грошово-кредитній системі і в економіці будь-якої країни. Він монопольно здійснює емісію готівкових грошей та організує їх звернення, встановлює правила проведення банківських операцій, бухгалтерського обліку та звітності для банківської системи, здійснює державну реєстрацію кредитних організацій, видає і відкликає ліцензії кредитних організацій, організує банківський нагляд, систему розрахунків та здійснює деякі інші функції.

У цьому як центральний банк - складова частина грошово-кредитної системи. Центральний банк - це її регулятор. Він виробляє емісію готівкових грошей і організовує грошовий обіг в країні. Але сама грошова система належить країні. І ось чому. Товари та послуги виробляються не державним апаратом, як таким, а конкретними людьми з громадянського суспільства, які створюють інтелектуальну власність, трудяться на сільськогосподарських полях і в сільських угіддях, конструюють і збирають різні механізми і машини, здійснюють управлінські функції, займаються правоприменительной діяльністю, захищають країну , - загалом, займаються продуктивним працею.

Праця самих різних людей, будь-то робітника, селянина, бізнесмена, військового або чиновника - все це і є основа грошей і грошового обігу. Тому вся та маса грошей, що здійснюється банківською системою - це еквівалент праці витраченого громадянським суспільством. Стало бути, і сам Центральний банк - це інститут громадянського суспільства .* (98)

В подальшому ми будемо розглядати (у главі про правовий статус Банку Росії) питання про походження центральних банків взагалі. І там буде на прикладах видно, що центральні банки з'являлися саме як уповноважені державою банки на виконання деяких функцій у грошових, а потім і в банківських системах. Спочатку в обмін на фінансування урядів, їм надавалися деякі привілеї в грошових системах. Головне, - поступово вони ставали монополістами у проведенні емісії готівкових грошей. А потім центральні банки отримали деякі владні повноваження. Вони стали регуляторами в банківських системах.

Центральні банки, образно кажучи, виростали всередині самої банківської системи, як привілейовані банки, які ці привілеї отримували від держави. Щоправда, Росія в цьому відношенні дещо відрізняється від Європи та США. Перехід від планової економіки до ринкової економіки - це така революція, аналогів якої немає в людській історії. У цьому сенсі вона знову йде непротореннимі шляхами якщо врахувати, що до цього вона теж зробила те, чого ще ніхто в світі не робив - будувала комунізм. Тепер теж відбувається те, чого ніхто не робив - будівництво капіталізму. Зазвичай капіталізм виникає і розвивається стихійно. Ось цієї специфікою мабуть і пояснюється прагнення перетворювати центральний банк в орган державної влади. У дійсності він повинен бути частиною ринку, а не частиною державного апарату. Бути частиною ринку - це значить бути частиною громадянського суспільства. І ось ця його роль добре видно, якщо ми подивимося на те, які цілі стоять перед центральними банками взагалі і перед Банком Росії зокрема.