Головна БП як галузь Нормативні акти Банку Росії і його компетенція
загрузка...

Нормативні акти Банку Росії і його компетенція

У Федеральному законі прямо сказано, що Банк Росії має приймати нормативні акти у відповідності зі своєю компетенцією. Для юристів це питання має практичне значення, якщо врахувати, що порушення норм банківського права може спричинити застосування санкцій Банком Росії. Але повторю, в статті 74 Федерального закону, в якій ці санкції закріплені, підкреслюється, що вони застосовуються за порушення нормативних актів Банку Росії, прийнятих у відповідності з Федеральним законом. І цей нюанс треба враховувати. Практично це означає, що юрист кредитної організації, до якої застосовані санкції, повинен, в конкретній ситуації, задатися питанням про те, наскільки порушений нормативний акт відповідає закону. Йому потрібно поцікавитися, а не входив чи питання, яке регулюється нормативним актом Банку Росії в компетенцію Ради директорів Банку Росії? Якщо він туди відноситься, то тоді потрібно дізнатися розглядався даний нормативний акт на засіданні Ради директорів Банку Росії. Адже за Федеральному закону, деякі нормативні акти приймаються без рішення Ради директорів Банку Росії безпосередньо Головою Банку Росії. Його компетенція теж закріплена у Федеральному законі. Потрібно все це порівнювати. Стало бути, є взаємозв'язок між компетенцією органів управління Банком Росії і його нормативними актами. Треба також звертати увагу і на те, хто підписав нормативний акт Банку Росії. Дело в том, что когда-то на цю тему був спір і один банк виграв цей спір в суді. Але тоді не було чіткої законодавчої норми. Тепер же п. 3 ст. 20 Федерального закону сказано, що Голова Банку Росії "підписує нормативні акти Банку Росії, рішення Ради директорів, протоколи засідань Ради директорів, угоди, укладаються Банком Росії, і має право делегувати право подписания нормативних актів Банку Росії особі, його заміщає, з числа членів Ради директорів ". Отже, коли юрист вивчає нормативний акт Банку Росії, то і цей момент не варто випускати з виду. Виходить, що Голова Банку Росії може делегувати це право не кожному своєму заступнику, а тільки члену Ради директорів.

Ще один момент. Можна мабуть оскаржити нормативний акт, який стосується вдосконалення банківської системи, якщо перед цим питання, яке становить предмет цього акту, не розглядався Національним банківським радою. Розгляд питань вдосконалення банківської системи - це один з пунктів його компетенції.

Федеральний закон наділив більшими повноваженнями Комітет банківського нагляду в Банку Росії. Треба мати на увазі, що Комітет банківського нагляду Банку Росії (далі - Комітет) є діючим на постійній основі органом, через який Банк Росії здійснює регулюючі та наглядові функції, встановлені законодавством Російської Федерації.

Комітет об'єднує структурні підрозділи Банку Росії, що забезпечують виконання його наглядових функцій. Він зокрема, рішення з питань введення і зміни пруденціального норм діяльності кредитних організацій в тих випадках, коли для цього не потрібне рішення Ради директорів Банку Росії.

Зокрема, він розглядає проекти нормативних актів Банку Росії, введення яких може вплинути на досягнення цілей банківського регулювання та банківського нагляду, встановлених законодавством Російської Федерації, та / або на виконання Банком Росії функцій органу банківського регулювання та банківського нагляду.

У його компетенцію входить розгляд питань, які пов'язані зі здійсненням:

регулюючих і наглядових функцій Банку Росії, у тому числі вдосконаленням методології банківського нагляду і регулювання діяльності кредитних організацій;

окремих функцій Банку Росії в області валютного регулювання та валютного контролю.

Конкретні повноваження Комітету банківського нагляду регулюються самим Банком Росії. Але оскільки він прийняв Положення "Про Комітеті банківського нагляду Банку Росії", то, його треба дотримуватися. Адже, як уже зазначалося, згідно зі ст. 7 Федерального закону, нормативні акти Банку Росії обов'язкові. Стало бути, вони обов'язкові і для самого Банку Росії, що, в общем-то, логічно для правової держави. А якщо дотримуватися такої логіки, то тоді практично можна заперечувати будь-який нормативний акт Банку Росії, якщо його проект попередньо не обговорювалося на засіданні Комітету банківського нагляду. Та й сам порядок обговорення, і склад присутніх членів Комітету банківського нагляду теж передбачений зазначеним Положенням. А в ньому є нюанси.

Згідно зі статтею 7 Федерального закону, Банк Росії приймає нормативні акти з тих питань, які входять в його компетенцію. А компетенція Банку Росії визначається закріпленими у Федеральному законі цілями його діяльності (стаття 3) і проявляється в його функціях (стаття 4). Юридично, реалізація функцій Банку Росії здійснюється через його повноваження, закріплені там же. І тут треба брати до уваги, що повноваження Банку Росії закріплені не тільки в статтях Федерального закону "Про Центральному банку Російської Федерації (Банк Росії)", але і в інших федеральних законах. Наприклад, у Федеральному законі "Про валютне регулювання та валютний контроль".

Для розуміння сутності нормотворчої діяльності Банку Росії потрібно звернути увагу на правовий статус Банку Росії. Справа в тому, що Банк Росії - це не орган виконавчої влади. Він підзвітний Державній Думі і не підпорядкований Уряду РФ. Так передбачено у Федеральному законі "Про Центральному банку Російської Федерації (Банк Росії). А раз так, то потрібно завжди пам'ятати, що оскільки Банк Росії не є органом виконавчої влади, то він не має права приймати нормативні акти з питань цивільного права. (В статті 3 ГК РФ він не названо в числі тих, кому надане таке право). Відповідно, Банк Росії не має права регулювати цивільно-правові угоди між кредитними організаціями і їх клієнтами.

Федеральним законом (ст. 57) йому надано, крім іншого, право встановлювати обов'язкові для кредитних організацій і банківських груп правила проведення банківських операцій, бухгалтерського обліку та звітності, організації внутрішнього контролю, складання та подання бухгалтерської та статистичної звітності, а також іншої інформації, передбаченої федеральними законами. Вище вже зверталася увага на те, що банківська операція та угода - різні, хоча і взаємопов'язані між собою поняття.