Головна БП як галузь Форма банківського права
загрузка...

Форма банківського права

Як і будь-яка інша галузь права, банківське право має певну форму.

Внутрішня форма банківського права - це його структура.

Зовнішня форма банківського права - це ті джерела, в яких містяться правові норми і за допомогою яких ці правові норми доводяться до своїх адресатів.

Внутрішня форма (структура) банківського права. Питання про структуру банківського права має теоретичне і практичне значення. Теоретичне значення цього питання полягає в тому, що вивчення структури банківського права дозволяє краще зрозуміти сенс регулювання тих чи інших банківських операцій та угод, витлумачити значення норм, а також розмежувати банківське право і інші галузі права, які регулюють банківську діяльність.

Загальні поняття структури права, підгалузі, правового інституту, норми права, розроблені в теорії права і держави, цілком застосовні у банківському праві.

На наш погляд, структура банківського права включає три рівні:

а) підгалузі банківського права;

б) правові інститути (галузеві і міжгалузеві);

в) норми банківського права;

Приклад підгалузі - валютне право в тій частині, в якій воно регулюється відповідними банківськими законами та нормативними актами Банку Росії.

Інститут банківського права - це підсистема правових норм, які регулюють взаємопов'язані банківські відносини певного виду. Банківське право складається з таких інститутів, як наприклад, банківська система, правовий статус кредитної організації, правовий статус Банку Росії, пруденціального регулювання, пруденціального нагляд, правове регулювання бухгалтерського обліку в кредитній організації, відкриття і ведення банківського рахунку, розрахунки, касові операції, валютні операції , валютний контроль, операції з банківськими вкладами, операції по кредитам, операції з дорогоцінними металами та деякі інші.

Зовнішня форма банківського права (джерела банківського права). Право має зовнішню форму свого вираження. Такий зовнішньої формою прояву банківського права є його джерела.

Джерелами банківського права є федеральні закони і засновані на них нормативні акти Банку Росії. Така специфіка змісту банківського права, що відображає специфіку грошової влади.

Як уже зазначалося, предметом банківського регулювання можуть бути тільки відносини між суб'єктами банківської системи. Тому до складу нормативних актів, що регулюють банківські відносини, не включаються нормативні акти виконавчої влади * (8). Це прямо закріплено в Федеральному законі "Про банки і банківську діяльність" (далі по тексту - Федеральний закон), в якому міститься вичерпний перелік тих нормативних актів, що регулюють банківську систему і банківську діяльність.

Банківська діяльність регулюється банківськими законами. Але в цьому регулюванні беруть участь також і деякі норми інших галузей права. Тому коли в ст. 2 Федерального закону використовується поняття "інші федеральні закони", то мається на увазі ряд законів, які відносяться до різних галузях права. Вони можуть містити в собі норми банківського права. Однак, як уже говорилося, мова йде саме про федеральних законах, а не каких-то інших різновидах нормативних актів. Це, зокрема, Федеральний закон "Про валютне регулювання та валютний контроль" (відповідно до цього Закону Банк Росії є органом валютного регулювання та валютного контролю, а кредитні організації - агентами валютного контролю), Федеральний закон "Про виконавче провадження" (в частині списання грошових коштів по виконавчому листу й арешту грошових коштів на банківському рахунку), Федеральний закон "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" (в частині відкриття і ведення спеціального рахунку для внесення виборчого застави кандидатами, виборчими об'єднаннями, виборчими блоками в Ощадному банку Російської Федерації . Наприклад, даний Закон говорить, що плата за послуги банку з відкриття зазначеного рахунку та проведення операцій по рахунку не стягується) та деякі інші федеральні закони.

У зв'язку з множинністю джерел правового регулювання банківської діяльності виникає проблема розмежування банківського права та інших галузей права. Зокрема, іноді буває складно розмежувати предмет банківського регулювання та предмет митного регулювання в тих випадках, коли Банком Росії та ГТК РФ приймаються спільні нормативні акти.

У будь-якому випадку слід виходити з положення про те, що банківське право має свій власний предмет регулювання - банківські операції.

Деякі норми права мають подвійне значення. Наприклад, в ЦК РФ є правило про те, що за вкладами фізичних осіб можуть проводитися розрахунки, а для юридичних осіб такі операції заборонені. Оскільки ця норма публічного права, то вона регулює не тільки угоди, але й банківські операції. Це норма подвійного значення.

Попутно зауважимо, що банківське право як навчальний курс не може і не повинно обмежувати свій предмет тільки вивченням норм банківського права. Багато норми викладені в комплексних нормативних актах. Тому є й такі норми банківського права, які одночасно є і нормами, допустим, митного права.

Наприклад, порядок оформлення паспорта угоди на експортну чи імпортну операцію з подальшим переведенням контракту в інший банк одночасно є регулюванням і митного та банківського права.

Інший приклад. Неможливо викласти порядок відкриття і ведення банківського рахунку, не зачіпаючи при цьому питання про договір банківського рахунку, який регулюється цивільним правом.

Але все це - система курсу банківського права, а не предмет регулювання банківського права. Предмет регулювання банківського права більш вузький, ніж предмет курсу банківського права як навчальної дисципліни. Система навчання має свої методичні закономірності.

У підсумку можна зробити висновок, що всі ці проблеми повинні активніше вивчатися наукою банківського права. Тут ще багато наукових проблем, не тільки не вирішених, але і таких, які навіть не ставилися. Починати дослідження в цій області слід зі з'ясування предмета і методу правового регулювання банківського права.

Повторимо, - предмет правового регулювання, - це критерій для виділення галузі права в самостійну галузь. Але одного предмета для цілей розмежування предметів різних галузей права в загальному об'єкті - банківської діяльності - ще недостатньо. Потрібно враховувати і предмет, і метод правового регулювання, то є два критерії одночасно.