Головна БП як галузь Метод правового регулювання
загрузка...

Метод правового регулювання

Для правильного розуміння сутності банківського права як самостійної галузі права важливий не тільки предмет, але і метод правового регулювання.

Під методом правового регулювання в теорії права зазвичай розуміється сукупність способів і засобів правового регулювання, які зумовлені закономірностями предмета правового регулювання і застосовуються в певній галузі права. Тут суттєвими є три елементи, з яких складається метод правового регулювання:

а) підстави виникнення прав і обов'язків і характер їх взаємозв'язку;

б) спосіб формування змісту прав і обов'язків;

в) характер санкцій, а також способи та процедури їх застосування . Про санкції банківського права можна сказати, що вони створюють найбільш характерну відмінність банківського права від всіх інших галузей права.

За своїм змістом спосіб правового регулювання може бути диспозитивного (сторони домовляються про права та обов'язки в межах, які допускаються правом) або імперативний (відносини регулюються не домовляться, а тільки нормами права); спосіб, при якому створюється рівність сторін (цивільно-правовий метод), або владний наказ (відносини влади і підпорядкування).

Совершенно очевидно, що банківське право не є диспозитивного і не передбачає рівності сторін.

Банк Росії за законом наділений владними повноваженнями, і його накази та індивідуальні велению підлягають безумовного виконання всіма кредитними організаціями. Адже юридичні особи, констітуіруясь як банки, добровільно включилися в систему грошової влади, яка представлена банківською системою, очолюваної Банком Росії. Банк Росії є регулятором і наглядових установою цієї системи, і його влада розповсюджується тільки на тих суб'єктів (кредитні організації), які за законом стають суб'єктами банківської системи, на відміну від державної влади, яка поширюється на всіх суб'єктів у суспільстві. Банківське право в цьому відношенні специфічно. Навпаки, яку б то не було змішання цивільного та банківського права користі не приносить; більш того, виникає тільки одна плутанина, нігілізм по відношенню до прав банківських клієнтів.

Специфіка банківського права багато в чому обумовлена специфікою грошової влади. З одного боку, всі банки - це суб'єкти приватних, а не публічних відносин; з іншого боку, вони вступають і сферу відносин, яка регулюється публічно-правовими нормами.

Тому і банківське право побудоване на основі влади та підпорядкування між Банком Росії та кредитними організаціями. У цьому сенсі воно застосовується всередині банківської системи, за стан якої, як уже говорилося, відповідає Банк Росії. Саме тому в банківському праві немає діспозітівності та рівності сторін, як це є в цивільному праві. Тут застосовується метод владного наказу. Тільки так можуть бути створені надійні технології банківських послуг та безперебійна система розрахунків між кредитними організаціями і їх клієнтами. Тільки так може бути зведений до мінімуму ризик для банківської системи і для клієнтів кредитних організацій.

Правові відносини усередині банківської системи мають вертикальний характер. Основа цих відносин, їх детермінація - цивільно-правові правовідносини - має горизонтальний характер.

Найпростіший приклад - банківські перевірки, що проводяться Банком Росії в кредитних організаціях. Тут завжди актуальне питання про компетенцію проверяющего органу, про відповідальність за якість таких перевірок, про права самих кредитних організацій. Припустимо, якщо поняття банківського права визначається широко, то тоді й обов'язки Банку Росії стануть ширше, і він може вийти за межі своєї компетенції. Це може призвести до необгрунтованим розповсюдженням нагляду на ті об'єкти, які регулюються не банківська, а цивільним правом. Нагляд в певній мірі буде розповсюджуватись на сферу, що підпадають під регулювання цивільним правом, але лише остільки, оскільки ці сфери перетинаються. Наприклад, банк, як юридична особа із спеціальною правоздатністю підпадає під загальні норми цивільного права, а як кредитна організація він підпадає під дію банківського права.

Треба бачити відмінності між цивільним і банківським правом, щоб правильно визначити межі компетенції та функції Банку Росії у вирішенні питань ліцензування, нагляду і т.п.