Головна Банк Росії Конституційні основи правового статусу Банку Росії
загрузка...

Конституційні основи правового статусу Банку Росії

Конституція Російської Федерації (стаття 75) закріплює основи грошової системи в Російській Федерації.

Головне, що визначає характер грошової системи, - це емісія грошей і незалежність центрального банку, його незалежний конституційний статус і, відповідно, його місце, а також і роль в системі розподілу влади.

Незалежність у проведенні емісії грошей доповнюється передбаченим у Конституції Російської Федерації порядком формування керівних органів Банку Росії і його відповідальністю. Ці норми одночасно є і основними нормами банківського права.

У Конституції Росії (ст. 75, п. 2) сказано, що Центральний банк Російської Федерації здійснює свою основну функцію (захист і забезпечення стійкості рубля) "незалежно від інших органів державної влади".

Згадка про "інших" органах державної влади може навести на думку про те, що Центробанк є органом державної влади.

Однак це не так. У Конституції Росії (ст. 10) сказано, що "державна влада в Російській Федерації здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу та судову".

Центральний банк не є ні законодавчої, ні виконавчої, ні судовою владою, а його службовці не є державними службовцями. Адже в п. 1 ст. 3 Федерального закону від 31 липня 1995 року N 119-ФЗ "Про основи державної служби Російської Федерації" говорилося буквально наступне: "Державним службовцям є громадянин Російської Федерації, що виконує в порядку, встановленому федеральним законом, обов'язки по державній посаді державної служби за грошову винагороду, виплачуються за рахунок коштів федерального бюджету або коштів бюджету відповідного суб'єкта Російської Федерації "* (209). Ті ж норми збереглися і в нових федеральних законах про державну службу. А грошову винагороду службовцям Банку Росії, як відомо, за законом виплачується не з федерального бюджету, а тим більше не з бюджету суб'єкта Російської Федерації.

У Федеральному законі "Про Центральному банку Російської Федерації (Банк Росії)" не сказано, хто з вищих керівників Банку Росії є посадовою особою. І це правильно. На самом деле, о своєю юридичною природою Банк Росії - це інститут громадянського суспільства. Це банк, уповноважений державою на здійснення функцій центрального банку. Держава делегувало йому владні повноваження. Тому і всі його службовці не є державними службовцями.

Зі сказаного можна зробити ще один юридично значущий висновок. Центральний банк Російської Федерації не здійснює державний нагляд, оскільки він не є державним органам. Та й у самому Федеральному законі "Про Центральному банку Російської Федерації (Банк Росії)" повноваження державного нагляду не передбачені. Там йдеться про нагляд, який здійснюється з метою регулювання банківської системи. Нерозуміння цієї обставини вбачається в тих випадках, коли Банк Росії намагаються наділити не властиві центральному банку функціями. Зокрема, він не повинен підміняти діяльність правоохоронних органів. Якщо він буде займатися правоохоронною діяльністю, то він буде це робити непрофесійно, а значить, - погано.

Федеральний закон "Про Центральному банку Російської Федерації (Банк Росії)" не передбачає захист прав акціонерів і вкладників як обов'язок Банку Росії.

Важливо підкреслити той факт, що Банк Росії, не уповноважений, законом, захищати права конкретного акціонера і вкладника. Він уповноважений захищати тільки їх спільні інтереси. А захист прав та інтересів, - це не одне й теж. Інтереси захищаються у цілому, у відношенні одразу всіх вкладників, а не відносно конкретної особи. Наприклад, коли Банк Росії видає або відкликає банківську ліцензію, то, крім іншого, - це і є реальна захист інтересів всіх банківських клієнтів. А от якщо б він захищав права конкретних осіб, то в такому випадку, він перетворився б або в орган виконавчої влади, або до органу правосуддя, що заборонено законом.

На сьогоднішній день захист прав вкладників або акціонерів реалізується в судовому порядку.

У ст. 75 Конституції Російської Федерації передбачено, що грошовою одиницею в Російській Федерації є рубль. Грошова емісія здійснюється виключно Центральним банком Російської Федерації. Введення і емісія інших грошей в Російській Федерації не допускаються.

Захист і забезпечення стійкості рубля - основна функція Центрального банку Російської Федерації, яку він здійснює незалежно від інших органів державної влади.

Важливим елементом конституційного статусу Банку Росії є формування його вищого керівництва. В п. "в" ст. 103 Конституції Російської Федерації йдеться про те, що призначення на посаду та звільнення з посади Голови Центрального банку Російської Федерації відноситься до відання Державної Думи. При цьому п. "г" ст. 83 Конституції Російської Федерації передбачає, що Президент Російської Федерації: представляє Державній Думі кандидатуру для призначення на посаду Голови Центрального банку Російської Федерації; ставить перед Державною Думою питання про звільнення з посади Голови Центрального банку Російської Федерації.