Головна Банк Росії Функція обслуговування рахунків бюджетної системи Російської Федерації
загрузка...

Функція обслуговування рахунків бюджетної системи Російської Федерації

У пункті 6 статті 4 Федерального закону ця функція Банку Росії сформульована наступним чином. Там сказано, що Банк Росії здійснює обслуговування рахунків бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації, якщо інше не встановлено федеральними законами, за допомогою проведення розрахунків за дорученням уповноважених органів виконавчої влади та державних позабюджетних фондів, на які покладаються організація виконання і виконання бюджетів.

Банк Росії без стягнення комісійної винагороди здійснює операції з коштами федерального бюджету, коштами державних позабюджетних фондів, коштами бюджетів суб'єктів Російської Федерації та коштами місцевих бюджетів, а також операції з обслуговування державного боргу Російської Федерації та операції з золотовалютних резервах. (Ст. 23). У раніше діяти Закон вживався термін "золотовалютні резерви Російської Федерації". Як вже говорилося, Федеральний закон передбачає золотовалютні резерви Банку Росії. Але в даному випадку мова йде про золотовалютних резервах Російської Федерації.

Банк Росії обслуговує державний борг Російської Федерації.

Кредити Банку Росії не можуть бути джерелом покриття бюджетного дефіциту. У пункті 2 статті 93 БК РФ сказано, що "кредити Банку Росії, а також придбання Банком Росії боргових зобов'язань Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень при їх первинному розміщенні не можуть бути джерелами фінансування дефіциту бюджету". Крім того, і в БК РФ, закріплюються повноваження по обслуговуванню держборгу.

У пунктах 2-4 статті 119 БК РФ, говориться, що "обслуговування державного внутрішнього боргу Російської Федерації проводиться Банком Росії та його установами, якщо інше не передбачено Урядом Російської Федерації, шляхом здійснення операцій з розміщення боргових зобов'язань Російської Федерації, їх погашення і виплати доходів у вигляді відсотків за ним або в іншій формі. Там же сказано: "Виконання Банком Росії, іншим спеціалізованим фінансовим інститутом функцій генерального агента Уряду Російської Федерації з розміщення боргових зобов'язань Російської Федерації, їх погашення і виплати доходів у вигляді відсотків по них здійснюється на основі спеціальних угод, що укладаються з федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим Урядом Російської Федерації виконувати функції емітента державних цінних паперів ".

Причому, Банк Росії здійснює функції генерального агента (агента) з обслуговування державного внутрішнього боргу безоплатно.

У пункті 3 статті 151 БК серед органів, що володіють бюджетними повноваженнями, називається Банк Росії. Там сказано, що таким він є, як органу грошово-кредитного регулювання є Банк Росії.

Повноваження Банку Росії називаються і в статті 155 БК РФ. У ній говориться, що Банк Росії спільно з Урядом Російської Федерації розробляє та подає на розгляд Державної Думи основні напрямки грошово-кредитної політики.

У пункті два цієї ж статті закріплено правило про те, що Банк Росії обслуговує рахунки бюджетів.

Крім того, в цій же статті (пункт 3) сказано: "Банк Росії здійснює функції генерального агента з державних цінних паперів Російської Федерації".

Протягом 90-х років бюджетні гроші обслуговувалися не банк Росії, а деякими кредитними організаціями, що було неправильно з точки зору нормальної конкуренції і ринку. Виходило, що окремі приватні банки нарощували свої капітали за рахунок використання бюджетних коштів. Тепер ця ситуація змінилася. Кредитні організації тільки у виняткових випадках обслуговують бюджетні гроші. Але все-таки своєрідний і тут залишилися. У БК РФ є стаття 156 "Кредитні організації, що здійснюють окремі операції з коштами бюджету". В її пункті 1 сказано, що кредитні організації можуть залучатися для здійснення операцій з надання коштів бюджету на поворотній основі.

У пункті 2 цієї ж статті записано, що "кредитні організації виконують функції Банку Росії, передбачені пунктом 2 статті 155 цього Кодексу, в разі відсутності установ Банку Росії на відповідній території або неможливості виконання ними цих функцій".

Можна подумати, що є такі території. Адже в кожному суб'єкта Російської Федерації є територіальні установи Банку Росії. І їм зовсім не складно прийняти на обслуговування бюджетні гроші.

У пункті 3 статті 155 теж є виключення для деяких кредитних організацій:

"Суб'єкти Російської Федерації, муніципальні освіти має право відкривати рахунки в кредитних організаціях, які обслуговують розрахунки по угодах, здійснюється за державними цінними паперами суб'єктів Російської Федерації та муніципальними цінними паперами, що здійснюють розрахунки (у разі відсутності установ Банку Росії на відповідній території або неможливості виконання ними цих функцій ) ". Проблема обслуговування бюджету в умовах перехідної економіки Росії має специфіку. У 90-ті роки багато банків, а не тільки Банк Росії, обслуговували рахунку держбюджету і на цьому зробили свій капітал. Багато було розмов про те, що бюджет повинен обслуговувати Банк Росії. Не відразу, але все-таки було створено федеральне казначейство, безсила, як скажімо і ті ж антимонопольні органи. Безсилля і того й іншого держоргану якраз і створювало те контури банківської системи з усіма їхніми недоліками, які ми в результаті цього отримали. Монополізація банківської системи та використання комерційними структурами засобів належать всій країні, - ось, мабуть, дві характерні риси російської економіки.

У багатьох країнах Казначейство - потужний орган державної влади. Тут же ми бачимо, що протягом 90-х років він не міг домогтися, щоб дотримувалися його вимоги. І тільки тепер ситуація змінилася. Банк Росії почав реально обслуговувати рахунки бюджету.