Головна Банк Росії Голова Банку Росії
загрузка...

Голова Банку Росії

У світовій практиці поняття "центральний банк" найчастіше асоціюється з його керівником. І це зрозуміло. Основні поточні рішення приймає він. Коли хто-небудь з таких керівників что-то говорить публічно, то всі засоби масової інформації намагаються вгадати за його словами, в якому напрямку буде просуватися грошово-кредитна політика.

По мірі того, як центральні банки зміцнювали свої позиції, підвищувалося значення і тих осіб, які їх очолювали. На них концентрувалося увагу аналітиків.

Відомий спеціаліст з аналізу роботи Федеральної резервної системи, Мартін Майєр пише, що в період з 1951 по 1969 рік, Федеральна резервна система не була помітна в новинах. Тепер же, вона завжди в них. Її керівник, - відзначає Мартін Майєр, - голова, Алан Грінспан, - з'являвся, принаймні, чотири рази на рік, відповідно до статуту, перед комісіями конгресу, і один тільки його вигляд створював коливання на ринку і у всіх ЗМІ. Грінспан також вимовляв кілька дюжин речей в рік. Його погляди про те, що трапляється в американській економіці, - на загальну думку, - це найавторитетніший прогноз .* (236)

Одному з його попередників, - Полу Волкеру, вдалося розробити і реалізувати на практиці таку концепцію, яка вивела Сполучені штати на нові економічні рубежі. Тоді він і заслужив подяку з боку 290 мільйонів американців, тим, що його здатності допомогли їм впорається з інфляцією і скористатися перевагами економічного зростання .* (237) Тепер про нього і про його досягнення пишуть книги. Він став фінансової легендою в США. Його тепер вважають найбільшим організатором змін в історії ФЕД, які відбулися в серпні 1979 року. У той час був прийнятий пакет заходів, запропонований Полом Волкером, в тому числі по відношенню до банківських резервів, і, грошова маса була взята під контроль .* (238)

Коли ж і в Росії виник Центральний банк, а сталося це в 1990 році, то, і він сам і його керівники пішли по тому ж шляху. Вони стали брати приклад з банкірів Заходу. Однак наша друк поки що нікого з них не хвалить, а швидше за щедра на критику на їхню адресу, що багато в чому пояснюється поки ще відсутністю реальних досягнень у діяльності самого Банку Росії. Між тим, з огляду на проблеми глобалізації і ту роль, яку в неї грають світові грошові системи, а також грошові системи окремих держав, важливо знайти такі рішення, які б вивели Росію на нові рубежі у світовій економіці. Наша грошово-кредитна система - це основа фінансової могутності країни. У цьому зв'язку цілком зрозуміло, що багато чого залежить від керівників Банку Росії, а також і від тієї ролі, яку вони можуть грати. І ось тут звернемося до питання про те, які можливості надає Федеральний закон.

По Федеральному закону "Про Центральному банку Російської Федерації (Банк Росії)" (далі - Федеральний закон) передбачено, що, по-перше, Банк Росії - централизован і має вертикальну структуру управління.

Це пояснюється тим, що він - регулятор грошового обігу. Функції грошей такі, що Центральний банк повинен діяти як централізована структура. Інакше це погано позначається на грошовому обігу в країні. Тому представляє Центральний банк - його Голова. Так передбачено у Федеральному законі.

У ст. 20 Федерального закону сказано "Голова Банку Росії:

1) діє від імені Банку Росії і без довіреності представляє його інтереси у відносинах з органами державної влади, кредитними організаціями, організаціями іноземних держав, міжнародними організаціями, іншими установами та організаціями;

5) має право делегувати свої повноваження своїм заступникам;

6) підписує накази і дає вказівки, обов'язкові для виконання всіма службовцями та організаціями Банку Росії;

7) несе всю повноту відповідальності за діяльність Банку Росії;

8) забезпечує реалізацію функцій Банку Росії відповідно до цього Федеральним законом і приймає рішення з усіх питань, що віднесені федеральними законами до ведення Банку Росії, за винятком тих, по яких відповідно до цього Федеральним законом рішення приймаються Національним банківським радою або Радою директорів ".

По-друге, члени Ради директорів самостійних дій не роблять. Тільки зібравшись на своє засідання, всі разом вони можуть приймати рішення. Інше поведінку, для них, Федеральним законом не передбачено.

Загалом, виходить, що в Росії, з її перехідною економікою, роль голови центрального банку теж велика. Він володіє досить широкими повноваженнями.

Федеральний закон передбачає, що "Голова Банку Росії призначається на посаду Державною Думою строком на чотири роки більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи. (Стаття 14).

Кандидатуру для призначення на посаду Голови Банку Росії представляє Президент Російської Федерації не пізніше, ніж за три місяці до закінчення повноважень діючого Голови Банку Росії.

У разі дострокового звільнення з посади Голови Банку Росії Президент Російської Федерації представляє кандидатуру на цю посаду в двотижневий строк з дня зазначеного звільнення.

У разі відхилення запропонованої на посаду Голови Банку Росії кандидатури Президент Російської Федерації протягом двох тижнів вносить нову кандидатуру. Одна і та ж кандидатура не може вноситися більше двох разів.

Одне й те ж особа не може обіймати посаду Голови Банку Росії більше трьох термінів поспіль.

Державна Дума має право звільнити з посади Голови Банку Росії за поданням Президента Російської Федерації.

Голова Банку Росії може бути звільнений з посади тільки у випадках:

закінчення строку повноважень;

неможливості виконання службових обов'язків, підтвердженою висновком державної медичної комісії;

подання особистої заяви про відставку;

здійснення кримінально наказуемое діяння, встановленого набрало законної сили вироком суду;

порушення федеральних законів, які регулюють питання, пов'язані з діяльністю Банку Росії ".

На наш погляд, доцільно передбачити у Федеральному законі "Про Центральному банку Російської Федерації (Банк Росії)" кілька додаткових обов'язків і заборон, що безпосередньо стосуються призначення на посаду голови Ради директорів.

По-перше, з головою Банку Росії повинен укладатися контракт, у якому вказуються основні перспективні показники покращення діяльності Банку Росії та поточні конкретні завдання щодо поліпшення параметрів грошово-кредитної політики. Окремим рядком контракту слід передбачити з розбивкою на кожен рік конкретні завдання щодо поліпшення фінансування комерційними банками реального сектора економіки, створення безперебійної та ефективної системи розрахунків. Виконання контракту має контролюватися кожного разу, коли Рада директорів представляє звіт про пророблену роботу за рік. До цього звіту варто було б докладати звіт голови Ради директорів про виконану їм роботу.

По-друге, закон повинен заборонити призначення головою Банку Росії тих депутатів Державної Думи, які лобіювали прийняття законопроектів, що передбачають переваги або будь-які права для Банку Росії.

По-третє, кандидат на посаду голови Банку Росії повинен мати юридичну або економічну освіту, а також певний досвід роботи в системі Банку Росії. Тут потрібно врахувати, що Федеральний закон "Про банки і банківську діяльність" для керівників кредитної організації, що мають вищу юридичну або економічну освіту, передбачає вимога стажу роботи на посаді керівника її підрозділи не менше одного року. Для кандидатів у керівники, які не мають такого стажу роботи, закон передбачає не менше двох років стажу роботи на посаді керівника підрозділу кредитної організації. Між тим Федеральний закон "Про Центральному банку Російської Федерації (Банк Росії)" не передбачає аналогічних вимог у відношенні керівників Банку Росії. Хоча керівництво Банком Росії - справа куди більш важкий, ніж керівництво комерційним банком.

Нам видається, що на посаду Голови Банку Росії може бути запропонований і керівник якої-небудь російської кредитної організації, що має репутацію висококваліфікованого й принципового професіонала, що користується високим авторитетом серед банківських клієнтів і ніколи не мав відношення ні до якого банкрутства кредитної організації. Ці вимоги необхідно закріпити в Федеральному законі "Про Центральному банку Російської Федерації (Банк Росії)".

Положення деяких законів можна використовувати у Федеральному законі "Про Центральному банку Російської Федерації (Банк Росії)". Так, у ст. 5 Федерального закону "Про Рахункову палату Російської Федерації" серед іншого сказано, що головою Рахункової палати може бути громадянин Російської Федерації, який має вищу освіту і досвід професійної діяльності в галузі державного управління, державного контролю, економіки, фінансів. Голова Рахункової палати не може бути депутатом Державної Думи, членом Уряду РФ, займатися іншої оплачуваної діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності. Вимога даного закону про те, що головою Рахункової палати може бути тільки громадянин Російської Федерації доцільно закріпити применительно к правовому статусу голови Банку Росії.